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羅府辦〔20198

    

 

雷競技app下載辦公室印發關於深化羅定市

預算編製執行監督管理改革的

實施意見的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,羅平農場,市政府各部門、各直屬單位:

《關於深化羅定市預算編製執行監督管理改革的實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

                        羅定市人民政府辦公室

                               2019726

 

 

 

 

 

 

 

 

 

關於深化羅定市預算編製執行監督

管理改革的實施意見

 

為貫徹落實黨的十九大關於建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度,全麵實施績效管理的精神,根據預算法等規定,按照省委辦、省府辦《關於深化省級預算編製執行監督管理改革的意見》,雲浮市府辦《關於深化市級預算編製執行監督管理改革的實施意見》的要求,結合我市實際,製定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,按照省委省政府、雲浮市委市政府和羅定市委市政府部署要求,嚴格執行預算法等規定,以加快建立現代財政製度為目標,以依法依規、簡政放權、績效導向、風險防控為原則,以財政預算管理放管服改革為抓手,促進財政部門和業務主管部門轉變職能、聚焦主業、協同高效,提升財政資源配置效率和使用效益,立足一區、融入一核、協同一帶,在主動融入珠三角、對接大西南中加快發展,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,促進實現美麗羅定、共同締造,為雲浮打造兩新一前列作出羅定貢獻提供堅實的財政保障。

(二)目標任務。轉變財政管理重心,從全流程預算管控轉變為聚焦預算編製、放開預算執行、強化預算監管。轉變部門權責配置,從預算管理權責交叉轉變為權責明晰、各負其責。精簡財政資金和項目審批事項,改進審批效率。精簡預算執行流程,加快預算執行進度。提高各方積極性,充分發揮各部門推動改革發展的主觀能動性。提高財政資金使用效益,集中財力辦大事,推動全市經濟社會高質量發展。

二、主要措施

(一)明晰預算管理權責。科學劃分和落實預算編製、執行和監督等各環節權責,進一步壓實財政部門、業務主管部門和部門預算單位的責任。財政部門聚焦預算編製和預算監管,負責組織總預算宏觀執行、支出合規性監管和資金使用事後評價,不直接參與具體項目審批等事務。業務主管部門和部門預算單位全麵負責本部門、本單位預算執行,製定分管專項資金分配使用方案,對資金支出進度、使用績效以及安全性和規範性等負責。

(二)強化部門預算編製作用。業務主管部門根據部門職責和相關規定統籌編製本部門中期財政規劃和年度預算。需從財政資金中安排基建項目的,應編製滾動投資計劃和年度投資計劃,並與有關業務主管部門中期財政規劃和年度預算做好銜接,待完成項目立項審批程序再向財政部門申請安排資金。

(三)提高財政預算統籌編製能力。財政部門切實保障工資、公用經費以及中央、省和市部署的重大改革、重要政策和重點項目資金需求。部門預算項目支出以項目入庫管理為基礎,由部門自主組織申報項目,全麵反映政策匹配性、績效目標及分年度資金需求等信息,按輕重緩急原則排序,申請列入部門預算的原則上提前一年入庫。財政部門突出主責主業,加強全口徑政府預算統籌,用好用足地方政府債務限額,集中財力辦大事。推進預算編製標準化建設,健全預算支出定額標準體係,明確三保支出、債務還本付息支出、重點支出和重大投資項目預算安排的基本規則。按照市委、市政府的工作部署,樹立全市一盤棋理念,加強全口徑政府預算統籌,統籌使用好上級轉移支付資金、大專項+任務清單專項資金、本級財力等資金。市委、市政府決策部署的重點項目所需資金,涉及業務主管部門事權支出的,由業務主管部門優先在上級大專項+任務清單專項資金中統籌解決。

(四)做實做細項目庫。建立先謀項目、後謀資金的理財理念,推進項目庫建設,年度預算安排的項目支出從項目庫中篩選,未進入項目庫申報的項目,原則上不編列預算。按照橫向到邊、縱向到底的原則統一建設,加強與省級財政項目庫和部門項目庫的數據對接,實現省市縣項目庫聯網、數據互通、信息共享。業務主管部門按照誰審批具體項目、誰負責具體項目申報的原則組織項目庫申報。業務主管部門和用款單位要加強與省市業務主管部門的對接,項目儲備要堅持規劃引領,並與上級任務清單相銜接,提前建立完善項目儲備,及早了解省市業務主管部門大專項+任務清單資金的政策走向、任務清單、績效目標等情況,加強項目申報、評審、遴選、排序、入庫工作,並對項目庫內的項目實施動態管理。上級大專項+任務清單資金下達後,及時在部門項目庫中挑選項目報送,提高資金使用效益。業務主管部門要積極做好項目組織申報、評審論證、入庫儲備等工作,確保上級資金下達後,有關項目可以立即實施。

(五)積極承接上級大專項+任務清單資金。財政部門和業務主管部門要按照上級有關規定,積極承接上級下放的專項資金管理權限。財政部門要推進項目庫建設,各業務主管部門提前做好項目儲備,避免資金等項目。上級下達的大專項+任務清單管理模式的專項資金,約束性任務定向使用,指導性任務可在同一財政事權情況下統籌整合,不作為考核的硬性指標。任務清單逐級下達,約束性任務對接上級下達的任務清單;指導性任務資金按上級下達該項資金的總量統籌使用。

(六)實行部門自主審批項目。對於項目資金,從業務主管部門與財政部門聯合辦理,改為業務主管部門單獨負責組織項目申報、評審、分配、公示、驗收等。項目審批及調整方案按照三重一大要求由業務主管部門黨組會議或辦公會議集體審議後,報市政府或者分管市領導同誌審批,並報財政部門備案。

(七)優化預算執行流程。業務主管部門要按規定時限製定轉移支付資金分配方案,將部門代編預算分解到基層預算單位。基層預算單位要加快用款進度,實行限時辦結製。財政部門要全麵推進國庫集中支付電子化管理,擴大授權支付範圍。簡化基建項目資金支付審核流程,由業務主管部門根據審核要素和規則,在年度預算控製下審核進度款,財政部門事後抽查。改進政府采購流程,政府采購項目在預算下達前,可依據有關規定先行啟動政府采購活動。

(八)嚴格預算調整調劑規程。嚴格執行市人大批準的預算,未經法定程序不得調整;確需調整的,按法定程序報批。年中出台的新增財政支出的政策措施,原則上列入以後年度預算安排。確需當年支出的,優先在本部門預算相關資金中調劑解決,嚴格控製預算資金調劑,確需調劑的,市業務主管部門應在預算法和財政部門規定的權限範圍內辦理。

(九)完善財政存量資金盤活機製。加強本級財政存量資金管理,優化財政資源配置,加快財政支出進度,防止財政資金沉澱,提高財政資金使用效益。根據科學精細、協調推進、依法依規等原則,采用摸清存量、分類處理的辦法,完善財政資金盤活機製,建立資金沉澱及清理回收情況通報製度。根據國務院、財政部以及省政府關於盤活財政存量資金的有關規定:中央、省上級財政轉移支付結轉結餘資金,結轉結餘超過兩年的,一律收回統籌;本級財力安排的部門公用經費、運轉性支出和項目支出在年底前未實施完畢的,除確需按合同支付外,一律收回統籌;本級財力安排給用款單位但未按要求及時使用或因不具備實施條件、無法在當年年度形成實際支出的,收回本級財政統籌。

(十)完善績效目標為導向的支出評價機製。全麵實施績效目標評審,加強對支出和支出預期績效研判,提高預算編製準確性、科學性。健全預算安排與績效目標、資金使用效果、審計整改結果掛鉤的激勵約束機製,堅決撤銷無效資金、削減抵銷資金。業務主管部門確保省市專項資金審批權下放後接得住、管得好,負責落實項目的績效自評、檢查驗收、S9總決賽競猜等工作,每月對照分析預算執行情況,定期評估分管領域各級資金使用和項目實施情況,年終開展績效自評。財政部門對績效目標落實和預算執行進度實行雙監控並定期通報;堅持績效目標導向,擴大績效評價範圍,推進績效自評抽查和部門整體支出評價,完善重大決策和項目評價;健全績效評價指標庫,建立分行業、分領域績效指標和評價標準體係;完善財政預算管理工作績效評價機製。

(十一)加強預算執行監督。審計部門按照誰審批、誰使用、誰負責原則,對負責資金分配使用的業務主管部門進行審計監督,統籌整合上下級審計部門監督力量,避免重複檢查和監督盲區,增強監督效能。財政部門要依法落實向市人大及其常委會報批、報告和備案等規定,配合推進預算聯網監督工作。市有關部門要主動接受市人大和審計部門監督,對預算執行中的重大事項或者特定問題如實反映情況和提供必要的材料,接受市人大及其常委會專題審議和調查等。深入貫徹落實預決算公開製度,對公開不及時、不完整、不規範行為,依法依規通報並予以問責。預決算公開、預算編製執行、盤活存量資金、部門預算績效管理以及項目績效評價情況作為市級機關績效考核的一個重要依據。

(十二)強化預算執行問責追責。市政府對預算執行進度慢、效果差的業務主管部門主要負責同誌、分管負責同誌進行約談,對預算執行存在嚴重問題的予以問責。對不及時組織財政支出進度而形成存量資金的部門單位,提請市政府進行通報並壓減下一年度預算額度。業務主管部門要製定完善本部門分管資金規範使用和風險防控的製度,報財政部門備案,加強對關鍵崗位和重點環節的廉政風險排查和防控,發現涉嫌違紀違法違規的,移送監察機關按規定追責查處。

三、組織實施

(一)市政府建立本級預算管理聯動機製,定期分析研判全市財政運行情況,督導各部門抓好收入真實性和質量、支出進度、資金使用績效、存量資金、國庫存款、債務風險等管理工作。

(二)財政部門要製定全麵實施績效管理意見,修訂完善預算編製規程、預算執行監督製度等各項配套文件,參照上級管理辦法使用專項資金,加強對業務主管部門的預算業務指導和培訓,依托數字政府以及數字財政開展全市財政一體化係統建設,建立全流程留痕機製,將各級財政資金分配使用納入實時監控範圍。

(三)業務主管部門要製定或修訂本部門分管資金管理辦法、部門預算及項目庫編製細則、任務清單標準規範等具體實施細則,增強財務管理力量,加強對相關部門的政策指導和培訓,及時將部門預算編製和季度執行情況向分管市領導同誌報告,全麵、規範、及時向社會公開部門預決算和資金管理使用等信息。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

 

 

抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,市人武部,市法院,市檢察院,上級駐羅定單位,各人民團體,各新聞單位。

雷競技app下載辦公室           2019726日印發

 

 

 

 

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